近日，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》(以下簡稱《方案》)，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質量管理工作提供了基本遵循。昨天，環(huán)保部對該方案進行解讀，我***當前環(huán)境監(jiān)測質量管理體制機制上存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保部將***推進******監(jiān)測事權上收。至“十三五”末，將全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。

　　減少人為干預監(jiān)測數(shù)據(jù)

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人介紹，隨著大氣、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境管理轉型對環(huán)境監(jiān)測質量提出了新的更***要求。同時，環(huán)境監(jiān)測質量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。由于體制機制不順，存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大。

　　為解決當前存在的問題，《方案》提出了五大任務，十五條具體措施。2016年9月，啟動全***338個地級以上城市1436個******環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成。

　　同時，環(huán)保部也已啟動全***地表水2767個***控斷面監(jiān)測(其中1940個為考核斷面)事權上收的試點工作，均由中***環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。

　　監(jiān)測事權上收后，中***環(huán)境監(jiān)測總站直接管理******網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)***時間直傳總站，負責******網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為******網(wǎng)運維條件提供保障，共享******網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。

　　建成全***統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)控體系

　　環(huán)監(jiān)司有關負責人介紹，根據(jù)方案，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測質量力求取得兩方面突破：

　　在管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉變體制機制、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性，使評價和考核用***控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，滿足環(huán)境管理需要。

　　在技術方面，構建全***統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素)、質量管理和質量控制體系，以保障質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、可比性和準確性。

　　至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質量。

　　目前，******環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，

　　******地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)相關監(jiān)測規(guī)范性技術文件已出臺，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設過程中。按照規(guī)劃，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設方案，啟動網(wǎng)絡建設。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。

　　建立“黑名單”和市場退出機制

　　面對新形勢新要求和存在的問題，環(huán)保部同時印發(fā)了《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》，規(guī)范全***各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構監(jiān)測行為，加大監(jiān)測質量管理監(jiān)督和違規(guī)行為的懲處力度。

　　在新的環(huán)境監(jiān)測管理模式下，要持續(xù)做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實，必須強化空氣自動監(jiān)測各環(huán)節(jié)監(jiān)管并加大對違規(guī)行為的懲處力度，在《空氣自動監(jiān)測工作方案》中都有明確規(guī)定和要求。中***環(huán)境監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制，每年完成20%地級以上城市的******網(wǎng)站點的現(xiàn)場檢查。

　　環(huán)保部側重于建章立制，出臺社會運維機構監(jiān)管辦法，開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測行為不規(guī)范的，通報批評，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，絕不姑息，依法追責。

　　同時，《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》也指出，要嚴厲查處監(jiān)測質量問題，建立質控檢查與考核聯(lián)動機制。發(fā)現(xiàn)有運維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴肅處理，進行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查;建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關部門處理，并加大宣傳力度，提***對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。嚴厲打擊，起到震懾作用。***與有關部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩***”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。